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关于印发《2016年政法工作报告》的通知
发布时间:2016年02月25日12:07   来源:    点击: 78958

  

坚持防控风险  全力服务发展

为推进全民创业创新提供安全稳定的社会环境

在市委政法工作会议暨平安信访工作会议上的讲话

2016223日)

市委常委、政法委书记  郑朝基

 

同志们:

这次会议是市委召开的一次重要会议,会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委政法工作会议和市委十三届十次全会的部署,总结2015年政法、平安、信访工作,分析面临的形势,研究部署2016年和今后一个时期全市政法、平安、信访工作。下面,根据会议安排,我作政法工作报告。

一、2015年政法工作回顾

2015年,全市政法战线深入贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神和上级各项部署要求,紧紧围绕中心,积极服务大局,务实创新履职,全力推进平安江山、法治江山和过硬队伍三大建设,积极应对各种风险挑战,依法妥善处置各类敏感案事件,不断探索创新社会治理,政法各项工作取得了新成效(特别是打击整治传销工作得到王辉忠、刘力伟、江汛波等省市领导批示肯定,平安江山创建有望六连冠、拿铜鼎),社会大局和谐稳定的局面得到了巩固和提升。主要有五个方面的特点和成效:

一是坚持主动服务,保障中心工作积极有为。紧紧围绕全民创业创新、六大专项等中心工作,立足政法部门职能,出台系列服务保障意见,通过项目警官、河道警长、双约谈、风险评估、专项工作等有效举措机制,主动融入、全程参与,全面做好法律宣传服务、矛盾排查化解、现场安保维稳等服务保障工作。政法委(维稳办)全年共对70多个重大决策项目、三改一拆、五水共治、重大节会活动(第十二届浙江山水旅游节暨第二届衢州江郎山旅游节、全国新年登高健身大会江山分会活动)、行政强制执行和疑难案(事)件裁判决等进行风险评估,从源头上预防化解风险点500余个。市公安局会同相关部门开展涉水执法、生猪整规、三改一拆等联合行动52次,出动警力580余次,抓获犯罪嫌疑人8人。法院、检察院运用法律手段,严厉打击传销、民间融资、非法集资、经济诈骗、金融诈骗等经济领域和环境污染违法犯罪,依法妥善处理涉企、涉项目、涉众类债务纠纷和破产案件(受理长河、万商等破产清算、重组案件12件,审结6件,盘活资产6.5亿元,释放土地50多亩,新增项目引资5.1亿元,年均增加工业产值6.9亿元),依法有效维护了市场经济秩序,有力促进了经济平稳健康发展。市司法局部署开展法律服务保障拔钉清障、生猪整规等专项行动,成立小微企业法律咨询律师专家团,全年办理涉及三改一拆五水共治类公证105件,重点项目建设招投标现场公证309件。

二是坚持依法处置,确保社会大局持续稳定。坚持运用法治思维和法治方式打击犯罪、处理矛盾、维护稳定,依法严厉打击各类刑事犯罪,成功侦破“3•12”跨省特大传销案和“7•29”特大系列网络投资诈骗案,一举摧毁全国性犯罪团伙在浙江的组织体系,得到了上级领导的批示肯定。深化利益诉求群体和涉稳突出问题专项工作(先后开展12个专项工作,对依法查实的60余名违法犯罪人员采取刑事强制措施,7个案件取得重大突破,得到了省、衢州市相关领导的批示肯定)。部署开展信访督查百千万专项活动和信访维稳大排查、大走访、大宣传活动(排查重点人员45名,逐一上门走访告诫和法治教育),全年发生非访11人次,同比下降68.8%。扎实开展百日维稳攻坚大会战,圆满完成了各级两会“9.3”抗战胜利70周年纪念活动、第三届浙商大会、五中全会、第二届世界互联网大会以及江山两大节会活动等重点敏感期间的维稳安保任务,保持全市社会大局平稳有序。特别是在互联网大会前夕,依法拘留部分利益诉求群体骨干和信访老户,有效打击逢会必的歪风邪气。

三是坚持深化创建,平安建设实现预期目标。抓实社会政治、社会治安、经济、安全生产、食品药品、生态环境六大安全领域的风险隐患排查化解管控,平安建设涉稳主要指标实现三下降(七类严重刑事案件9起,同比下降10%;群众来信来访2468件/批,同比下降4.9%;各类安全事故111起,同比下降15.26%)。针对平安考核标准更高、扣分更严、暗访更多的严峻形势和平安建设基础薄弱、联动创建合力不强等突出问题,先后10多次召开部署会、推进会、交流会、培训会,细化分解任务,推动责任落实。完善平安报表动态考评、月报分析制度,强化重点指标、易扣分指标管控,扎实推进反恐怖、社会治安重点地区领域排查整治,大力开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安校园等基层和系统平安创建活动。累计投入30万元资金,持续开展全方位、多层次、宽领域的平安宣传活动,基本实现平安宣传全覆盖、平安四率有提升的目标。据省统计局统计,我市群众知晓率、参与率、安全感满意率和对党委政府满意度分别达87.5%54.7%97.52%92.4%,均高于全省平均水平,知晓率、参与率位居衢州各县(市、区)第一。一年来,平安江山建设的氛围更加浓厚、各项指标完成良好,衢州考核在各县(市、区)中排名第一,三月份省里考评有望实现六连冠、拿铜鼎。

四是坚持固本强基,基层社会治理有效加强。以全省两项试点工作为主抓手,积极探索有效举措,不断加强基层社会治理,有效破解一批基层社会治理新难题。将两网融合工作作为今年主抓项目来谋划和推进,建成衢州市首个县级综合指挥平台,划分网格1167个,开通运行平安通手机终端1340个、平安建设信息系统PC端账号417个,基层网格员采集录入事件处理信息6532条,办结事项6503件,化解矛盾纠纷4689件,基层社会治理一张网平台网络初具雏形、初成体系,得到了省委政法委副书记、综治办主任刘树枝的肯定表扬。出台《关于调解协议司法确认工作实施意见》等制度机制,大力推进赋予调解协议强制执行力试点工作,建立重大矛盾纠纷领导包案、挂牌督办制度,健全医调会、交调会、保调会等行业专业调解组织,不断健全多元化纠纷解决机制和大调解体系,推广落实清风和事佬等民间调解组织成功经验,有效提升矛盾纠纷化解成效。全年共排查各类矛盾纠纷6254件,调解成功6167件,成功率98.6%,涉及金额达1.1亿元。深入开展村规民约修订完善回头看、再落实”“六个一行动,将五水共治、三改一拆、平安建设等中心工作以及村级组织候选人五不能、六不宜规定等吸纳作为村规民约、居民公约内容,提升村级自我管理、民主管理、依法管理的实效性。全市305个村(社区)全部完成修订完善工作,为基层法治德治自治有机结合提供了依据和遵循。

五是坚持问题导向,队伍素质形象有新转变。按照过硬队伍建设要求,信仰法治、守护公正主题教育活动为契机,不断加强执法司法规范化建设,加大执法司法公开和政法舆论宣传工作,深入开展整改落实巡视反馈问题专项工作,逐项加大整改和破解力度。常态化开展正风肃纪专项行动(每季度开展1次明查暗访),严肃处理警车乱停乱放、公车接送私用、上下班迟到等问题,健全网上网下执法监督机制。通过从严教育和铁律治警,狠刹四风、弘扬正气,全市政法队伍能力素质、公信力不断提高,争先创优意识和战斗力不断增强。全年政法系统获衢州市级及以上集体和个人荣誉185项,其中国家级6项、省级46项、衢州市级127项。如维稳办被评为全省百日维稳攻坚大会战先进集体,虎山司法所被评为全国先进司法所、新塘边镇日月村被评为全国民主法治示范村,法院王志强获评全国法院系统先进个人,公安经侦大队黄风波被公安部评为全国公安机关集中开展网上打假行动成绩突出个人,检察院毛小勇获全国检务保障工作先进个人

二、当前面临的形势和存在的短板

(一)面临的形势

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是十三五规划的开局之年,习近平总书记指出:今年政法工作要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置,为经济社会发展提供有力保障。要下大力气破解难题、补齐短板,提高维护国家安全和社会稳定的能力水平,增强人民群众安全感。根据中央和省委研判,结合我市实际,今年政法工作面临的形势和要求可以归结为三个高

一是高水平服务发展的新使命。我市十三五规划蓝图已经绘就,各项目标任务已经十分明确,谱写经济社会发展的江山新篇,离不开政法篇。全市政法机关必须在全面建成小康社会决胜阶段的历史方位中,找准高水平服务保障创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的切入点、着力点、结合点,在服务大局中不断提升政法工作的层次和水平。

二是高风险社会带来的新挑战。习近平总书记在的党的十八届五中全会上指出,今后5年可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。结合我市实际,主要体现在6个方面。在经济领域风险方面:新常态下,经济发展处于减速换挡、转型升级的阵痛期,过去那种拼资源、拼能源、拼环境的粗放式发展路子已一去不复返。随着经济下行压力加大,房地产、企业经营等领域风险显现,非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪明显增多,传导引发债务纠纷、企业恶意欠、逃薪、职工下岗、劳资纠纷、房闹等各类社会不稳定问题。据了解,目前我市有12家企业破产,有6家规模企业(万商集团、恩派门业等企业)因资金链断裂拖欠工资引发集体上访,还有一大批企业生产经营十分困难。在暴力恐怖风险方面:我省已经从涉恐分子藏匿地、中转地和资金筹集地、物资采购地升级为暴恐活动重点实施地,江山作为三省交界地,地理位置特殊、交通十分便利,同时也是G20峰会的外围圈,发生暴力恐怖的现实威胁不断加大。在政治领域风险方面:我市历来是境内外敌对势力、敌对分子渗透破坏的重点地区,暴力恐怖、邪教组织、非法宗教的现实威胁更直接,隐蔽战线的防范斗争错综复杂。特别是法轮功全能神等邪教组织有沉渣泛起的迹象,前年发生一名法轮功矫正人员脱管事件,至今未抓获归案,去年又发生一起法轮功反宣案。在金融安全风险方面:受企业生产经营困难增多、融资紧张、金融监管缺失、互联网+等因素影响,在P2P网络借贷、非融资性担保、E租宝、投资理财等领域,非法集资问题集中爆发,大案频发、升级蔓延。2015年,泛亚、澳海、桐乡商贸综合体业主等全国性维权群体事件中,我市也有数十人涉及。尤其要引起关注的是一些小银行、小额贷款公司、小额担保公司等,监管缺失、信贷管理松散、风控不到位,不良贷款率畸高,安全隐患十分巨大。2015年,市法院共受理以小额贷款公司为原告的商事案件160件,涉案标的达2.22亿元。在公共安全风险方面:随着工业化、信息化、城镇化的深入推进,城市功能系统日益复杂,人口高度集中,一些行业管理监督不到位、分工不明确,造成防止隐患、发现隐患、处置隐患的能力不足,各类安全隐患量多面广,特别是生态环境、食品药品、企业安全生产等领域漏洞隐患比较多,极易诱发涉稳群体性事件。在网络安全安全风险方面:网络经济和网络社会的快速发展对社会稳定带来前所未有的挑战,利用网络实施犯罪成本更低廉、手段更隐蔽、防范更困难、危害更严重,容易为不法分子所利用,造成传统违法犯罪向网上蔓延的趋势。

三是高标准完成G20杭州峰会维稳安保、推进司法体制改革、建设过硬队伍等三项工作的新任务。2016年,全国两会、中央全会、互联网大会、G20峰会等重点敏感时期、重大节会活动非常多,维稳安保任务重、压力大,特别是G20杭州峰会,省委把其当做是对浙江改革开放30多年成果的一次集中展示和检阅,也是对10多年来平安浙江、法治浙江建设的一次大考,圆满完成G20峰会维稳安保任务,是今年全省政法机关重于一切、高于一切、压倒一切的头等大事,也是今年政法工作的总牵引。按照夏宝龙书记提出的非常时期务必保持非常状态、采取非常措施、担当非常之责的要求,必须坚决打赢这场大战硬仗,确保峰会万无一失、绝对安全。

(二)存在的短板

中央和省委明确今年要把找短板、补短板作为重要抓手,要求各条战线深入查找制约经济社会发展的症结,努力破除影响工作的体制机制障碍。政法战线要做好今年各项工作,应对好当前各类社会风险,完成好更加艰巨的任务,关键是要树立短板意识,找到短板、补齐短板。结合我市政法工作实际,主要有以下四个方面短板:

一是平安建设责任压不实、扣分隐患多、机制不健全。一些领导干部两张报表意识不够强,对平安建设工作重视程度不够、投入时间精力不足、第一责任履行不到位。平安建设暗访考核扣分点主要集中在证照管理、建章立制和设施配备三大类,究其原因是相关责任部门对职责范围内的工作规范化管理严重缺失,排查整治措施不扎实,监管责任落实不到位。乡镇政法工作的组织领导不紧密、工作体制不顺的问题较为突出,19个分管领导基本是兼任的(双塔除外),由一名副书记牵头抓总、直接抓未真正落到实处,导致很多工作在基层难以协调落实到位。平安考核分值在市综合考核中的分值偏低,2015年乡镇街道、机关部门和两个开发区考核分值分别为12分、10分和4分,占比分别为4%6.9%2.86%2014年占比分别为5%9%3.48%。衢州市对各县(市、区)和各县(市、区)对乡镇部门的综合考核,平安建设(不含信访、安全生产)占比为15%左右,占比最高的柯城达到22.5%,远远高于我市。

二是社会矛盾高发、公共安全隐患多。随着全面改革的推进和经济下行的影响,在经济领域、环境污染、食品药品、教育卫生、劳资关系、征地拆迁、执法司法、重大工程建设等领域的矛盾日益尖锐复杂,诱发涉稳群体性事件的隐患较大。危化品、寄递物流行业等重点领域和邪教人员、吸毒人员、重症精神病人等重点人群监管措施不实、力量不足、漏洞多,存在许多潜在风险隐患。少数生产经营者对隐患排查、整改存在侥幸和敷衍心理,一些安全隐患的整改还不够及时到位,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数仍然不小。生猪整规、转业士官、民师、农电工等利益诉求群体以及部分逢会必上访的信访老户活动比较频繁,且敏感性、对抗性、破坏性不断增强,群体性上访的苗头隐患仍然存在。

三是基层基础相对薄弱。个别部门、乡镇、村(社区)对平安建设、综治维稳的重视程度、落实力度、经费投入相对不足,视频监控系统还未全部联网。网格化管理工作流于形式、缺乏实效,网格员素质还需进一步加强、作用发挥不到位,两网融合工作还有较大提升空间。村规民约(居民公约)还没有达到预期成效,大调解体系和多元化矛盾纠纷解决机制还不够健全、作用发挥还不够明显。基层组织分工过细、合力不足,社会治理一张网体系建设没有真正落实落地,重点行业监管责任和企业主体责任落实不到位,群防群治的载体和手段不够多。

四是执法司法能力有待加强。部分政法干警法治理念有待加强,对法律程序重要性认识不足,习惯于采用老办法应对新问题,存在重实体轻程序现象;部分政法干警中心意识、大局意识不强,不注重三个效果统一,只停留在就案办案、机械办案上,没有从促进社会和谐稳定的角度多做案外的工作,甚至对于一些涉及社会稳定和重大敏感性案件不敢担责;部分政法干警不善于研究新形势下违法犯罪新趋势、不善于运用现代信息技术、不善于应对处置网络舆情、不善于处理政务公共关系;政法战线信息化建设专业技术人员紧缺,执法司法公开力度不够,与公众对司法开放性、便民性的需求还存在一定差距;个别干警办案方法简单,做群众工作能力不强,与群众沟通时不注意方式方法,对群众的诉求仍有冷、硬、横、推现象;政法机关案多人少矛盾十分突出,干警压力较大。

三、2016年政法工作思路

根据中央、省委政法工作会议的精神,今年我市政法工作的总的要求:深入贯彻落实党的十八大及历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委政法工作会议和市委十三届十次全会的部署和要求,牢固树立五大发展理念,紧紧围绕四条线,主动适应新形势新变化,坚持防控风险、服务发展,破解难题、补齐短板,深入实施平安护航G20”大会战,深入推进平安江山、法治江山、司法体制改革、过硬队伍建设,不断提高新常态下政法工作的能力水平,为推进全民创业创新、打造华东地区最具活力城市创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境,努力以“平安报表”的实际成效保障“经济报表”。

(一)守住平安建设底线,维护政治安全社会稳定。G20打不赢,一切等于零,政法队伍行不行,平安建设灵不灵,就看护航G20。今年平安建设工作要紧紧围绕G20国际峰会谋划部署,破解难题、补齐短板,以平安建设实际成效护航G20顺利召开,结合省委要求和我市实际,就是要深入开展四个年活动。一是维稳安保工作升级年。安全稳定是G20峰会顺利召开的前提和基础,全市政法机关要以此次大考为契机,强化万无一失的责任意识和一失万无的底线思维,全面升级我市维稳安保层级和水平。坚决维护政治领域安全。要全力打好反恐斗争主动战,以实施《反恐怖主义法》为契机,全面落实反恐斗争的各项防范措施和应急处置准备,确保战略主动和工作主动,决不让暴恐分子有任何可乘之机。一要严打。认真组织开展严打暴恐专项行动,重点打击暴力恐怖团伙、宗教极端团伙、制枪制暴窝点、具有现实危害的暴力恐怖分子,深入整治网络传播恐怖音视频、境内极端人员非法出入境、境外暴恐分子回流、网络恐怖主义等突出问题,坚决挤压暴恐活动空间。二要严管。按照升级标准、升级措施、升级装备、升级责任的要求,扎实开展反恐基础大排查,对涉恐重点人员,落实一人一策的管控措施,对枪支弹药、管制刀具、散装汽油等涉恐敏感物资,要严格落实源头控制、定点销售、实名登记、流向管控、开封验视等全程监管措施,要强化对公交、高铁等公共交通工具和人员密集场所的防控,确保发现得了、研判得准、控制得住。三要严抓。层层压实反恐责任,严格落实反恐工作履职报告、问题通报、诫勉谈话、过错问责制度,配强配齐反恐工作力量,打造一支反恐铁军。要毫不放松地防范和抵御颜色革命,全面加强公安、国安等专门机关的情报侦察和收集研判工作,大力推进反渗透、反颠覆、反间谍、反邪教专案侦察,严厉打击敌对分子、邪教组织的各类渗透破坏活动,高度警惕利用宗教、慈善、扶贫、论坛等开展意识形态渗透活动。 坚决维护社会治安安全,坚持以打促安,始终保持对杀人、抢劫、强奸、黑恶势力等严重暴力犯罪和黄赌毒的严打高压态势,持续开展系列专项打击整治行动,有效遏制多发性、涉众型、群众关注度高的犯罪和社会治安突出问题的蔓延势头。大力推进天网工程建设,完善立体化社会治安防控体系,加强巡街巡逻和街面屯警,扎实做好社会治安重点地区整治,努力确保社会治安安全,切实增强人民群众安全感。坚决维护公共领域安全,强化排查风险、化解风险、管控风险三大主要环节,深入细致排查风险、及时有效化解风险、严之又严管控风险,严格落实安全生产责任制,加强交通、企业生产、消防、食品、校园、环保、卫生等重点领域安全监管,持续不断开展隐患大排查大整治。严格落实人、财、物、管理制度和安全防范措施,加强临水临崖道路、危化品、歌舞厅、公交驾驶员等重点区块、重点行业、重点人员的日常监管,健全突发公共安全事件预警和应急处置机制,确保不发生群死群伤重特大事故。坚决维护经济领域安全,着眼党政所需、企业所需、政法所能,发挥好协调经济利益关系的润滑剂作用、规范经济秩序的保护神作用、优化发展环境的助推器作用,形成助推供给侧结构性改革和护航发展G20的整体合力。依法打击妨碍重大工程推进的各类违法犯罪行为,严肃查处重大工程建设领域、环境保护领域的职务违法犯罪行为,坚决铲除一切传销土壤,妥善审理企业破产清算案件,依法慎重使用查封、查扣、冻结等强制措施,尽可能减少对企业生产经营活动影响,努力防止案件破了、企业跨了。坚决维护网络领域安全,坚持依法治网、依法办网、依法上网,坚持网上治理和网下管理相结合,进一步加强互联网管理,健全网上网下一体化打防控机制,积极探索物联网+”社会治理新模式。严防境内外敌对势力在网上勾连指挥、煽动滋事,严防别有用心人员在网上恶意炒作、重点加强涉G20网络舆情监管,做到依法处置、舆论引导、社会面管控三同步,切实维护网络社会安全。二是基层基础建设提升年。以县级综合指挥平台、多元化纠纷解决机制建设两项试点工作为抓手,坚持和发展枫桥经验,积极探索有效举措,不断夯实基层社会治理工作、机制、设施等基础,健全完善社会治理一张网体系,有效破解一批基层社会治理新难题。深化法治德治自治三治融合,加大基层经费投入保障,创新群防群治载体形式,发挥综合治理的体制机制优势。加强基层综治队伍建设,研究制定评优评先、奖惩办法,激发基层综治队伍干事创业积极性,重点加强专兼职巡防队、平安志愿者、专兼职网格员、企事业单位专职保安力量等四支队伍建设,夯实基层“末梢神经”。三是平安建设体系完善年。牢固树立五大发展理念,深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,积极推动工作视角、手段、机制、重点、主体、系统六大转变,不断健全完善社会治理网上网下联动、风险排查化解管控、矛盾纠纷多元化解、社会治安立体防控、基层社会治理保障、基层社会治理责任等六大体系,努力确保平安建设六大安全。针对平安建设考核分值偏低、责任压不实、机制理不顺等突出问题,通过优化平安建设考评体系、压实平安建设责任体系、理顺基层组织领导体系,进一步提升平安建设水平。着眼G20峰会维稳安保,坚持和发扬政法系统的优良传统,学习乌镇峰会做法经验,着力健全集中统一的指挥协调体系、精准有效的情报支撑体系、多方参与的群防群治体系、倒查责任的责任落实体系等四大工作体系四是突出问题专项整治年。坚持问题导向,什么问题突出就重点整治什么问题,紧紧围绕G20峰会查找短板,逐一列出风险清单,逐一抓实问题整改,深入开展危爆物品、寄递物流行业、矛盾纠纷排查化解三大专项整治行动,全力防控各类风险隐患,确保实现重大矛盾纠纷化解率达到60%以上、稳控率达到100%和进京零非访目标。狠抓安全生产责任制,强化依法治理,强化企业主体责任和部门监管责任,强化党政同责、一岗双责、失职追责,着力推动安全生产监管关口前移。认真贯彻两个指导意见,运用法治思维和法治方式,对相关违法犯罪行为和案事件重拳出击、敢于亮剑

(二)紧贴经济发展主线,服务保障全民创业创新。服务发展、保障中心,是政法工作的基本工作定位,是政法机关的重大政治责任。我们将发挥职能优势,增强大局意识,主动适应经济发展新常态,找准政法工作的切入点、结合点、着力点,前瞻性、主动性、创造性地开展工作,为推进全民创业创新、加快经济社会转型发展提供坚强的法治保障。一是保障重大决策项目顺利实施。进一步健全完善工作格局和运行机制,把社会稳定风险评估作为重大决策项目的必经程序,对涉及群众切身利益的重大改革事项、重要决策项目、大型节会活动等,提前介入、全程跟踪,认真开展风险评估,完善防范预案措施,确保应评尽评,确保风险摸得准、控得牢、化得掉,保障重大决策、重点项目顺利实施。二是保障中心工作平稳推进。牢牢把握服务转型升级组合拳这一首要任务,在法治轨道上打出政法机关打、防、控、梳组合拳,确保中心工作推进到哪里,政法服务保障就跟进到哪里。重点围绕五水共治、三改一拆、项目建设、征地拆迁、生猪整规等方面,找准切入点,完善项目警官、专项工作、风险评估等机制,强化矛盾排查化解、风险防控、现场安保等举措,做好法律服务、法律保障、法治宣传、法理支撑等文章。三是优化创业创新发展环境。大力开展专项整治行动,严厉打击非法集资、传销等涉众型经济领域违法犯罪,加强市场规范整治工作,依法平等保护各类市场主体合法权益,依法维护发展秩序,努力营造公平、公正、透明、稳定的创业创新环境和法治环境。密切关注电子商务、危害食品药品安全、环境污染、电信网络诈骗、金融诈骗等犯罪新趋势、新动向,创新有效打击防范方式,加强针对性执法办案和法律政策研究,实现执法司法三效统一

(三)筑牢公平正义防线,提升执法司法公信力。主动适应依法治国新要求和人民群众新期待,坚持深化司法改革、完善制度机制、加强监督制约,切实把公正司法贯彻落实到政法工作的全过程,努力提高执法司法公信力,切实维护社会公平正义,让人民群众在每一个司法案件中、每一个政法干警身上感受到公平正义。一是稳步推进司法体制改革。今年是全面深化司法体制改革的关键一年,要按照中央、省制定出台的顶层设计,积极稳妥推进完善司法人员分类管理、完善司法责任制等四项改革任务试点工作,确保在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展。当前,在已经完成人员分类管理改革的基础上,重点是要加快推进司法责任制改革。这项改革的核心是科学划分内部办案权限,突出主审法官、主任检察官在办案中的主体地位,真正做到让审理者裁判、由裁判者负责。一方面,要明确各类人员职责权限,根据审判权和检察权的不同特点,制定完善权力清单。另一方面,要根据权责相统一的原则,在明确各类人员职责权限的基础上,建立健全员额制法官检察官办案质量终身负责和错案责任追究机制。二是不断加强执法司法规范化建设。切实把深入推进执法司法规范化建设摆到更加重要位置来抓,全面深入查找执法司法不规范的突出问题,一件一件加以梳理,一个一个研究解决,一项一项完善制度,努力在侦查、批捕、起诉、审判、执行和监管的各个执法司法环节都有章可循、有规可依。要认真贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度规定,加强对非法取证的源头防范,坚决防止司法不公、权力寻租和冤假错案。三是健全完善监督制约体系。加强内部审级和业务监督,加大案件评查、执法检查力度,充分发挥政法委执法监督、检察机关法律监督、人大法律监督等职能,创新手段和方式,推动形成科学有效的执法司法权力监督体系,增强监督的权威和实效。进一步完善落实审务、检务、警务公开的各项措施,注重做好网上信息公开工作,努力构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。严格执行领导干部干预司法活动记录通报和责任追究制度、司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度、司法人员社会交往行为记录制度等,推动已经出台实施的防范冤假错案工作制度、轻微违法犯罪行为的惩治和办理机制、涉法涉诉信访、律师队伍管理等一批重点改革事项取得实效。

(四)不触法律纪律红线,着力建设过硬政法队伍。按照全面从严治党要求,牢固树立依法治警、从严治警、从优待警的鲜明导向,不断强化看齐意识、战斗意识、责任意识、奉献意识、规矩意识等五种意识,不断提升政法队伍的政治素质、业务能力、纪律作风和精神状态,努力建设一支过硬的政法队伍。一要打造一支讲规矩、守纪律的队伍。认真抓好党的十八届及历届全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习,深入开展党的政治教育、组织纪律、保密纪律教育,自觉按照党章、党内政治生活准则和各项规矩办事。始终坚持党的绝对领导,时刻保持政治清醒和政治自觉,在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,始终严守党的政治规矩和组织纪律。深入开展警示教育活动,以政法干警违纪违法案件为反面典型,制作播放警示片,定期不定期组织通报政法干警违纪违法典型案例,做到惩处一个,教育一片。二要打造一支守法治、护公正的队伍。把法治工作能力建设贯穿于政法队伍建设的始终,认真组织开展信仰法治、守护公正主题教育实践活动,教育引导政法干警坚定法治信仰、强化法治定力,争当尊法学法守法用法的模范,带头遵守法律、厉行法治,带头信仰法治、坚守法治,带头崇尚法治、守护公正。建立完善学习培训体系,定期组织开展岗位大练兵、大比武等业务竞赛、实战拉练活动,不断提高干警法治素养和和依法履职能力水平。三要打造一支作风硬、敢担当的队伍。大力加强政法系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格执行中央八项规定等各项禁令规定,常态化开展正风肃纪行动,严肃查处各类违法违纪行为,确保人人不触法律纪律红线,确保队伍绝对清正纯洁。教育引导广大干警敢担当、会冲锋,干实事、强执行,积极主动投身征地拆迁、五水共治等战场,直面困难矛盾,致力克难攻坚,全力保驾护航,成为一支党委政府和人民群众充分信赖的政法队伍。

同志们,今年政法工作的目标任务已经明确,大家要主动适应工作新形势、新常态、新要求,继续发扬蛮拼精神,以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,坚持不懈、克难攻坚、苦干实干,为推进全民创业创新、打造华东地区最具活力城市营造出和谐、稳定、平安的社会环境和公平正义的法治环境。

 
 
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